青教通字[2020]1號(hào)

各區(qū)、市教體局，高新區(qū)黨群工作部，各區(qū)、市編辦、財(cái)政局、人社局：

　　現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　青島市教育局 中共青島市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

　　青島市財(cái)政局 青島市人力資源和社會(huì)保障局

　　2020年1月2日

　　關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)

　　為深入貫徹全國(guó)教育大會(huì)精神，落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《山東省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)高中階段教育改革發(fā)展的意見(jiàn)》部署要求，深化基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率，現(xiàn)就推進(jìn)我市中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，對(duì)標(biāo)市委“學(xué)深圳趕深圳”工作要求，充分發(fā)揮教育推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、聚集人才的基礎(chǔ)作用，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、搭建平臺(tái)，整合各類(lèi)教育要素資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界辦學(xué)積極性，堅(jiān)持模式多樣化、內(nèi)容特色化、管理現(xiàn)代化、效益最大化，培育辦學(xué)水平高、教育質(zhì)量好、社會(huì)聲譽(yù)佳的教育集團(tuán)，增加優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育學(xué)位供給，帶動(dòng)全市基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力滿(mǎn)足老百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，不斷提高教育的社會(huì)滿(mǎn)意度。

　　(二)目標(biāo)任務(wù)。到2020年，全市至少建立10個(gè)教育集團(tuán)。到2025年，全市至少建立30個(gè)教育集團(tuán)。在管理互通、師資共配、研訓(xùn)互動(dòng)、文化同建、資源共享和質(zhì)量共提等方面，打破校際壁壘，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)大與輻射，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)學(xué)校共贏(yíng)。

　　二、基本原則

　　(一)依法辦學(xué)。堅(jiān)持法律法規(guī)許可范圍內(nèi)辦學(xué)，堅(jiān)持正確辦學(xué)方向，堅(jiān)持公辦學(xué)校主導(dǎo)地位，堅(jiān)持集團(tuán)化辦學(xué)程序合法化，堅(jiān)持以具有法律效力的協(xié)議保障集團(tuán)化辦學(xué)推進(jìn)。

　　(二)因校制宜。堅(jiān)持從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，根據(jù)辦學(xué)水平和辦學(xué)特色，有針對(duì)性、適應(yīng)性地探索適合自身的集團(tuán)化辦學(xué)模式，整合社會(huì)資源、高校資源、國(guó)際資源等各類(lèi)資源，推進(jìn)教育集團(tuán)自主、優(yōu)質(zhì)、健康發(fā)展。

　　(三)分步推進(jìn)。市、區(qū)市層面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校布局，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步增加教育集團(tuán)的數(shù)量，堅(jiān)持“一集團(tuán)一特色”，成熟一個(gè)組建一個(gè)，提高教育集團(tuán)辦學(xué)質(zhì)量。集團(tuán)層面，堅(jiān)持有計(jì)劃穩(wěn)步擴(kuò)大集團(tuán)規(guī)模，避免短時(shí)間內(nèi)快速擴(kuò)張。

　　(四)量質(zhì)并舉。堅(jiān)持教育集團(tuán)核心校在保證自身教育教學(xué)質(zhì)量不降低的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮“造血”功能，適度發(fā)揮“輸血”功能，提高成員校在學(xué)校管理、師資培訓(xùn)、學(xué)生培養(yǎng)、課程開(kāi)發(fā)、文化建設(shè)等方面的整體水平，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)共同發(fā)展效益最大化。堅(jiān)持教育集團(tuán)適度規(guī)模發(fā)展，薄弱學(xué)校要有一定比例。

　　三、基本模式

　　集團(tuán)化辦學(xué)基本模式為“1+N+X”模式�！�1”是指教育集團(tuán)核心校;“N”是指不同區(qū)域、不同學(xué)段、不同性質(zhì)的基礎(chǔ)教育學(xué)校;“X”是指企業(yè)、綜合高中、高等教育機(jī)構(gòu)、實(shí)踐基地、社會(huì)場(chǎng)館等各類(lèi)團(tuán)體。鼓勵(lì)教育集團(tuán)創(chuàng)新，發(fā)展集團(tuán)特色。

　　從學(xué)校之間的合作關(guān)系上，集團(tuán)化辦學(xué)包括：

　　(一)融合型。原則上限于同類(lèi)型、同學(xué)段、同性質(zhì)學(xué)校之間。核心校與成員校實(shí)行一長(zhǎng)多校，實(shí)行統(tǒng)一法定代表人，統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一人員，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核的高度統(tǒng)一模式，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，推動(dòng)學(xué)�？焖賰�(yōu)質(zhì)發(fā)展。

　　1.融合復(fù)制型。成員校整體復(fù)制核心校，擴(kuò)大核心校規(guī)模。

　　2.融合特色型。成員校成為核心校辦學(xué)特色補(bǔ)充，單設(shè)國(guó)際校區(qū)、藝術(shù)校區(qū)等辦學(xué)特色校區(qū)。

　　(二)聚合型。原則上限于不同類(lèi)型、不同學(xué)段學(xué)校之間。核心校與成員校建立比較緊密的合作關(guān)系，成員校保持獨(dú)立法人、實(shí)施獨(dú)立管理。

　　1.基礎(chǔ)教育跨學(xué)段聚合。小學(xué)、初中、普通高中各學(xué)段學(xué)校之間聚合，打破學(xué)段壁壘，整合各學(xué)段優(yōu)質(zhì)資源，經(jīng)批準(zhǔn)試點(diǎn)實(shí)行貫通式培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

　　2.普通高中職業(yè)高中聚合。實(shí)施課程融合、學(xué)分互認(rèn)，創(chuàng)新教育模式，依據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)能力和意愿探索在集團(tuán)內(nèi)學(xué)籍互轉(zhuǎn)的具體辦法。

　　3.高等教育基礎(chǔ)教育聚合。聚合高校在師資培訓(xùn)、課程開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)質(zhì)資源，引領(lǐng)基礎(chǔ)教育集團(tuán)發(fā)展。

　　(三)聯(lián)合型。核心校與成員�；陧�(xiàng)目建立相對(duì)松散的合作關(guān)系。

　　1.單個(gè)項(xiàng)目的聯(lián)合。核心校與成員校之間就課程開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、師資培訓(xùn)等方面的單個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展合作。

　　2.多個(gè)項(xiàng)目的聯(lián)合。核心校與成員校之間就教育教學(xué)活動(dòng)的多個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展合作。

　　四、管理體制機(jī)制

　　(一)教育集團(tuán)成立。在成員校所屬教育行政部門(mén)同意的基礎(chǔ)上，由核心校向其所屬教育行政部門(mén)提出集團(tuán)成立申請(qǐng)，同時(shí)提報(bào)集團(tuán)化辦學(xué)方案、合作辦學(xué)協(xié)議和集團(tuán)章程。區(qū)市成立教育集團(tuán)應(yīng)向市教育局報(bào)備。(責(zé)任單位：市教育局)

　　(二)教育集團(tuán)納新。教育集團(tuán)吸納新成員采取學(xué)校自主結(jié)合、行政主導(dǎo)結(jié)合等方式進(jìn)行，由核心校向所屬教育行政部門(mén)提出納新申請(qǐng)，同時(shí)提報(bào)合作辦學(xué)協(xié)議。集團(tuán)內(nèi)部要建立合理的準(zhǔn)入評(píng)估機(jī)制，提升成員校與集團(tuán)發(fā)展的契合度。(責(zé)任單位：市教育局)

　　(三)完善集團(tuán)管理。建立教育集團(tuán)現(xiàn)代管理制度。在內(nèi)部建立協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)集團(tuán)章程制定各項(xiàng)管理制度，實(shí)施集團(tuán)內(nèi)部管理。鼓勵(lì)制度創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)各學(xué)校和廣大教師參與集團(tuán)化辦學(xué)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)部的認(rèn)同感和歸屬感，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)效益最大化。原則上核心校校長(zhǎng)兼任教育集團(tuán)總校長(zhǎng)。(責(zé)任單位：市教育局)

　　(四)加強(qiáng)招生管理。教育集團(tuán)招生堅(jiān)持“一校一案”原則，招生計(jì)劃、招生范圍、招生方式由各級(jí)教育行政部門(mén)協(xié)調(diào)確定。鼓勵(lì)教育集團(tuán)內(nèi)部探討貫通式培養(yǎng)、特殊稟賦人才培養(yǎng)、訪(fǎng)學(xué)游學(xué)等多種人才培養(yǎng)方式。(責(zé)任單位：市教育局)

　　(五)教育集團(tuán)退出。對(duì)于辦學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)、社會(huì)聲譽(yù)高的成員校，可以向核心校提出申請(qǐng)，經(jīng)核心校所屬教育行政部門(mén)同意后可退出教育集團(tuán)。鼓勵(lì)退出的成員校組建新的教育集團(tuán)，產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)教育資源增量。建立成員校履行協(xié)議不到位、出現(xiàn)重大事件影響集團(tuán)聲譽(yù)的黃牌預(yù)警機(jī)制和紅牌淘汰機(jī)制。(責(zé)任單位：市教育局)

　　五、保障措施

　　(一)建立頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。將集團(tuán)化辦學(xué)工作納入“一把手”工程，自上而下高位推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)。納入常規(guī)議事范圍，定期研究集團(tuán)化辦學(xué)的體制機(jī)制障礙及其解決方案。根據(jù)教育資源布局情況，制定集團(tuán)化辦學(xué)整體規(guī)劃，有效發(fā)揮行政部門(mén)的主導(dǎo)作用。(責(zé)任單位：市教育局)

　　(二)制定配套政策文件。各區(qū)市根據(jù)市級(jí)文件，結(jié)合區(qū)域教育發(fā)展現(xiàn)狀，制定具有區(qū)域特色的、操作性強(qiáng)的集團(tuán)化辦學(xué)政策。鼓勵(lì)各區(qū)市在集團(tuán)化辦學(xué)模式、管理體制、支持保障等方面進(jìn)行創(chuàng)新。改革創(chuàng)新項(xiàng)目應(yīng)向市教育局提前報(bào)備，穩(wěn)妥實(shí)施。(責(zé)任單位：市教育局)

　　(三)建立經(jīng)費(fèi)保障體制。教育集團(tuán)吸納隸屬同一教育行政部門(mén)的公辦成員校，每增加1所成員校，由所屬教育行政部門(mén)每年向核心校撥付專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)。教育集團(tuán)吸納隸屬不同單位的成員校，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)出資”的原則，根據(jù)集團(tuán)辦學(xué)協(xié)議，由成員校(或所屬教育行政部門(mén))向核心校支付協(xié)議費(fèi)用。給予核心校校長(zhǎng)集團(tuán)化辦學(xué)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)和協(xié)議費(fèi)用使用自主權(quán)，保障集團(tuán)化辦學(xué)順利推行。按照相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)教育集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)、辦學(xué)成績(jī)顯著的團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任單位：市教育局、市財(cái)政局)

　　(四)建立師資保障機(jī)制。根據(jù)教育集團(tuán)組建情況和發(fā)展實(shí)際，依據(jù)現(xiàn)有教師編制和崗位設(shè)置政策，對(duì)核心校的教師編制、教師引進(jìn)與招聘、中高級(jí)崗位設(shè)置等予以?xún)?yōu)先考慮，適當(dāng)傾斜，適時(shí)調(diào)整。核心校管理人員和骨干教師到集團(tuán)成員校任職，由成員校補(bǔ)助交通、住宿等費(fèi)用。深化校長(zhǎng)職級(jí)制改革，健全完善現(xiàn)代學(xué)校制度，立足內(nèi)部挖潛，根據(jù)辦學(xué)需要加強(qiáng)干部配置。(責(zé)任單位：市教育局、市編辦、市財(cái)政局、市人社局)

　　(五)強(qiáng)化督導(dǎo)考核。各級(jí)教育行政部門(mén)要將集團(tuán)化辦學(xué)列入核心�？�(jī)效考核加分項(xiàng)，定期對(duì)教育集團(tuán)辦學(xué)質(zhì)量、成員學(xué)校發(fā)展程度、集團(tuán)社會(huì)聲譽(yù)等進(jìn)行督查考核。(責(zé)任單位：市教育局)

　　(六)營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)教育行政部門(mén)要加大集團(tuán)化辦學(xué)工作的正面宣傳力度,及時(shí)總結(jié)、宣傳、推廣集團(tuán)化辦學(xué)的好做法、好典型和好經(jīng)驗(yàn)。要引導(dǎo)和動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、支持教育集團(tuán)化發(fā)展,不斷提高社會(huì)對(duì)教育的滿(mǎn)意度和認(rèn)可度。(責(zé)任單位：市教育局)

　　《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)》解讀

　　日前，青島市教育局、青島市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、青島市財(cái)政局、青島市人力資源社會(huì)保障局四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)》，明確集團(tuán)化辦學(xué)總體要求、基本原則、基本模式、管理體制、保障措施，深化辦學(xué)模式改革，推進(jìn)基礎(chǔ)教育提質(zhì)擴(kuò)優(yōu)。

　　一、《意見(jiàn)》出臺(tái)背景

　　--滿(mǎn)足群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源需求。群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源需求的不斷增加和優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)短缺的矛盾是教育目前的主要矛盾。推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，組建辦學(xué)水平高、教育質(zhì)量好、社會(huì)聲譽(yù)佳的教育集團(tuán)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，是教育對(duì)人民群眾需求的積極回應(yīng)。

　　--落實(shí)“學(xué)深圳 趕深圳”要求。推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，組建涵蓋義務(wù)教育與高中教育學(xué)段的若干所公辦、民辦中小學(xué)校的教育集團(tuán)，是落實(shí)市委市政府“學(xué)深圳 趕深圳”要求、搭建平臺(tái)推動(dòng)教育服務(wù)城市品質(zhì)提升攻勢(shì)、打造“山東龍頭、國(guó)內(nèi)一流、世界影響”的青島教育的重要舉措。借鑒深圳、長(zhǎng)沙、成都等市在集團(tuán)化辦學(xué)方式、管理模式、師資配備、經(jīng)費(fèi)使用、考核評(píng)估等方面的政策及做法，吸取推進(jìn)過(guò)程中的教訓(xùn)，形成符合我市教育實(shí)際的推進(jìn)意見(jiàn)。

　　--推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。目前，我市基礎(chǔ)教育學(xué)校發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀仍然存在。推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，充分發(fā)揮核心學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動(dòng)作用，通過(guò)輸出集團(tuán)核心校先進(jìn)辦學(xué)理念和管理制度，選派優(yōu)秀管理干部和骨干教師到集團(tuán)成員學(xué)校任職，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)學(xué)校教育理念、學(xué)校管理、教育科研、信息技術(shù)、教育評(píng)價(jià)統(tǒng)一管理，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高新建學(xué)校、薄弱學(xué)校教育質(zhì)量，推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

　　--部分學(xué)校試點(diǎn)先行。自2019年初，在青島二中、青島五十八中、青島實(shí)驗(yàn)初級(jí)中學(xué)三所局屬優(yōu)質(zhì)學(xué)校試點(diǎn)，探索跨區(qū)域、跨學(xué)段、跨性質(zhì)的集團(tuán)化辦學(xué)，堅(jiān)持成熟一個(gè)組建一個(gè)，青島二中、青島五十八中、青島實(shí)驗(yàn)初中教育集團(tuán)先后成立�？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)全市范圍內(nèi)集團(tuán)化辦學(xué)工作。

　　二、《意見(jiàn)》主要內(nèi)容

　　(一)集團(tuán)化辦學(xué)界定

　　集團(tuán)化辦學(xué)是指由一所核心校和若干所成員校組成

　　的教育共同體。強(qiáng)調(diào)核心校的龍頭帶動(dòng)作用和輻射作用，在教育理念、學(xué)校管理、教育教研、信息技術(shù)、教育評(píng)價(jià)等方面統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。成立以核心校校長(zhǎng)為總校長(zhǎng)，由成員校校長(zhǎng)、專(zhuān)家顧問(wèn)等組成的決策議事機(jī)構(gòu)，建立內(nèi)部管理制度和管理機(jī)制。

　　(二)集團(tuán)化辦學(xué)的目標(biāo)要求

　　堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持遵循教

　　育發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持公辦學(xué)校的主導(dǎo)突出公益性，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)模式多樣化、內(nèi)容特色化、管理現(xiàn)代化、效益最大化。

　　到2020年，全市至少建立10個(gè)辦學(xué)水平高、教育質(zhì)量好、社會(huì)聲譽(yù)佳的教育集團(tuán)。到2025年，全市至少建立30個(gè)教育集團(tuán)。

　　(三)集團(tuán)化辦學(xué)的模式

　　基本模式：“1+N+X”模式。“1”是指教育集團(tuán)核心校;“N”是指不同區(qū)域、不同學(xué)段、不同性質(zhì)的基礎(chǔ)教育學(xué)校;“X”是指企業(yè)、綜合高中、高等教育機(jī)構(gòu)、實(shí)踐基地、社會(huì)場(chǎng)館等各類(lèi)團(tuán)體。鼓勵(lì)教育集團(tuán)創(chuàng)新，發(fā)展集團(tuán)特色。

　　按照合作辦學(xué)的緊密程度，可分為融合型、聚合型和聯(lián)合型集團(tuán)化辦學(xué)。

　　融合型：核心校與成員校實(shí)行一長(zhǎng)多校，實(shí)行統(tǒng)一法定代表人，統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一人員，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核的高度統(tǒng)一模式。

　　聚合型：核心校與成員校在學(xué)生培養(yǎng)、教育教研、師資培訓(xùn)等方面建立比較緊密的合作關(guān)系，成員校保持獨(dú)立法人、實(shí)施獨(dú)立管理。核心�？膳沙鰣�(zhí)行校長(zhǎng)和骨干教師到成員校任職。

　　聯(lián)合型：核心校與成員校基于項(xiàng)目建立相對(duì)松散的合作關(guān)系。

　　(四)集團(tuán)化辦學(xué)的管理

　　中小學(xué)實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)，集團(tuán)的成立、納新、退出等需經(jīng)過(guò)教育行政部門(mén)批準(zhǔn);教育集團(tuán)要建立內(nèi)部管理協(xié)調(diào)機(jī)制，建立集團(tuán)章程及各項(xiàng)管理制度;教育集團(tuán)招生堅(jiān)持“一校一案”原則，招生計(jì)劃、招生范圍、招生方式由各級(jí)教育行政部門(mén)協(xié)調(diào)確定，鼓勵(lì)教育集團(tuán)在學(xué)生培養(yǎng)方式上的創(chuàng)新。

　　(五)集團(tuán)化辦學(xué)的保障

　　各級(jí)教育行政部門(mén)給予集團(tuán)化辦學(xué)政策、經(jīng)費(fèi)、師資等多方面的支持。出臺(tái)各層面推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)政策，建立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，在教師編制、教師引進(jìn)與招聘、中高級(jí)崗位設(shè)置等方面予以支持。